办事指南

欧洲的挑战在陌生的土地上徘徊世界七十年前,世界对难民的制度方法诞生于欧洲。非洲大陆必须重新学习印刷版iconSep 2015年第10期

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<p>1951年,日内瓦的一群外交官承诺他们的国家吸收来自一个受种族仇恨,狂热意识形态和看似无休止的战争困扰的地区的大量难民:欧洲第二次世界大战使数百万人在蹂躏的大陆上游荡波兰,捷克斯洛伐克在德国战败重绘之后的几年里,苏联驱逐了1400万德国人,数百万乌克兰人,塞尔维亚人和其他人被赶出家园六年过去了,40万人被困在“流离失所者”难民营中,没有明确的重新安置前景联合国日内瓦会议召开了一项公约,要求其签署方评估其境内任何人提出的难民身份申请,并在难民在其所在国家“有充分理由担心受到迫害”的情况下予以批准</p><p>起源首先,庇护权仅限于欧洲人,但是当新协议给出了这一限制时,这一限制被删除了全球范围1967年“难民公约”现已得到147个国家的批准; 64年来,它已经制定了对全球人道主义危机的国际反应(见图1)升级你的收件箱并获得我们的每日调度和编辑精选大会的采用标志着战后时代“永不再来”的时刻之一,各州承诺克服现代邪恶,他们的战争已经显现出今年夏天流入欧洲的数十万难民都回忆起这一承诺并提出质疑</p><p>几个月来,来自叙利亚,阿富汗和厄立特里亚的难民一直在追回欧洲难民在20世纪40年代使用过的路线他们通过塞尔维亚北部边境的剃刀铁丝网来挑选他们的方式匈牙利人曾经逃离过Titoist的游击队员他们是用卡车走私到奥地利各地,就像犹太人从波兰前往巴勒斯坦一样但是这次流向相反的方向:朝向德国9月初,这些难民迎来了新的欢乐气氛西欧国家,特别是德国(见文章)但是中欧和东欧没有加入热情匈牙利总理维克托·奥尔班(Viktor Orban)已成为自由欧洲人的顽固黑手党,对难民提出铁丝网和围墙那些像牛一样入侵的人,对纳粹集中营的协会不敏感或东德人逃离匈牙利铁丝网26年前本月在捷克共和国进行的一项民意调查显示,71%的人口反对在斯洛伐克接收任何难民让人们知道,如果它必须有难民,它宁愿没有穆斯林,整个非洲大陆的右翼政客都乐于回应对穆斯林的敌意,并担心欧洲无法吸收穆斯林</p><p>民粹主义者说,寻求欧洲的社会福利,而不是逃避迫害荷兰的吉尔特威尔德斯称他们为gelukszoekers(“幸福 - se”奥尔班先生说,“绝大多数”是经济移民毕竟,争论的结果是,逃离叙利亚的人大多从土耳其进入希腊,在那里他们没有面临任何人身威胁当然这意味着他们不是真正的难民</p><p>错误一方面,历史的怪癖意味着尽管土耳其签署了该公约,但它并没有授予叙利亚人作为难民留在那里的权利它是唯一一个在批准1967年公约议定书时保留原始地理的国家</p><p>因此,公约只要求土耳其处理欧洲人的庇护申请</p><p>更一般地说,公约的签署国有义务让那些申请庇护的人在申请被评估时停留,无论他们是否来自其他国家,他们可能不会面对迫害或不是苏联犹太人在20世纪70年代在美国申请庇护并没有因为他们首先通过奥地利而被拒绝有例外欧盟的都柏林规则说人们在欧盟国家申请庇护而不是他们最初进入的国家应该返回到第一个国家并且国际法允许申请人被送到“安全”国家能够提供相同的庇护机会但是这并不意味着他们可以返回中东 - 大多数叙利亚难民仍然留在中东(见图2) 黎巴嫩和约旦都不是该公约的签署国,虽然两者都吸收了比欧洲更多的难民,但两者的情况现在远非欢迎</p><p>在过去的一年里,黎巴嫩制定了曲折的规则,要求其1500万叙利亚人要么承诺不工作或寻找黎巴嫩赞助商 - 这通常意味着被剥削为无偿劳动约旦,629,000难民主要居住在当地社区,一直在加强限制,似乎旨在将他们挤进营地或强迫他们离开缺乏会议保护,约旦,莱巴顿和土耳其的大多数叙利亚人无法合法工作,生活在极度贫困中世界粮食计划署已将对最贫困的叙利亚难民的援助减少一半,每人每月仅提供1350美元土耳其,库尔德叙利亚难民易受伤害政府对其自己的库尔德人的再次战争欧洲的抵达人数在今年飙升并不是因为内战更加严重虽然它是(见文章) - 因为他们家乡附近国家的情况已经变得绝望所有这一切,一些不情愿的欧洲人继续确定新来的人不是“真正的”难民如果这样的话是严重的错误与欧盟庇护当局相信,他们所看到的大多数申请都是真正的欧洲国家,向94%的叙利亚移民提供庇护,以及绝大多数厄立特里亚人,阿富汗人和伊拉克人(见图3)A不到百分之一的解决方案这并不是说没有经济移民试图进入欧盟大多数来自塞尔维亚,阿尔巴尼亚和科索沃的庇护申请被拒绝许多撒哈拉以南非洲人在地中海到意大利和马耳他并没有试图表明他们受到迫害,希望他们的方式无人问世作为一个繁华的大陆隔壁,欧洲人可以期待这些年来越来越多的移民未来几十年但这并不意味着它可以忽视那些根据公约要求保护的难民越来越多当担心很少有移民有资格作为难民证明是没有根据的时候,很可能会有一个担心他们中的太多人会 - 特别是现在德国已经提出了欢迎席子叙利亚境外有400万叙利亚难民即使他们都来到欧盟,他们也会相当于一个超过5亿人的俱乐部的小规模人口变化 - 如果均匀分布根据都柏林规则,希腊和意大利已经处理了一定数量的寻求庇护者,他们认为这是非常不公平的,但就叙利亚人而言,德国已经将这些规则放在一边,欧盟其他国家正在努力一个配额制度,使分配更加均匀(见文章)然而,在一个大陆上,在十五年的时间里,政治家一直专注于未能整合穆斯林社区 - 而这种失败促使了M的喜欢arine Le Pen在法国的国民阵线和Wilders先生的自由党 - 更多此类社区的前景令许多人担心欧洲能够轻易吸收更多的穆斯林,这在很大程度上取决于吸收是如何完成的以安抚成本和犯罪的焦虑政府经常限制庇护申请人工作许可并将他们安置在孤立的难民中心这是最昂贵和最有效的方法将寻求庇护者纳入政府运营的中心不仅疏远,而且比社区住房的成本高出很多 - 每天约100欧元根据英国的一项研究,让寻求庇护者工作 - 如果,在长期失业的地区,他们可以找到工作 - 取代政府救济的成本,并引导他们更快地学习当地语言这就是说,让他们工作不均衡的成本德国对移民劳动效应的研究表明,虽然它提高了更好的工人的收入对于那些已经拥有低工资的人来说,这会带来一些伤害成功还取决于至少自三十年战争的新教徒解经以来,吸收的欧洲民族国家至少应对急性难民流动的人是谁</p><p>只要有欧洲民族国家但是美洲和澳大利亚的移民国家往往会做得更好,任何解决叙利亚危机的方案也可能都涉及他们 一种模式可能是20世纪70年代后期开始的越南“船民”危机,其发展方式与叙利亚侨民的情况大致相同</p><p>最初的不受控制的移民导致邻国的抵抗和动员溺水的惨遭淹没西方国家的舆论社区设立营地加工和分发庇护申请人一些人被遣返,与越南的交易让其他人合法离开印度支那的大约1300万难民最终在美国;许多其他人去了澳大利亚,加拿大和法国,还有一些去了欧洲的其他地方船民的技能比1975年首次逃离南越沦陷的难民少,而且在西澳大利亚的意识形态认同较少,他们成了绝大多数白人殖民地人口中的第一大群亚洲移民对保持其民族认同很敏感但是今天船民们在大多数情况下都取得了成功,他们最终到处都是越南裔美国人的教育程度和英语水平低于普通美国人移民,但更高的收入水平和入籍率如果越南的船民和叙利亚的移民之间的类比看起来很狡猾,那是因为西方国家普遍认为穆斯林比其他移民更具威胁性</p><p>恐惧不仅仅是穆斯林的文化差异但是穆斯林社区伊斯兰主义者的反西方政治情绪的发展今年欧洲的骚乱袭击加剧了这种焦虑但是每一波移民潮都伴随着恐惧1709年西班牙王位继承战争将数千名来自下萨克森州的难民从莱茵河下来并穿越北海到达伦敦,相信他们会被提供给美国的自由通道,所谓的“贫穷的帕拉丁人”反而最终进入难民营丹尼尔·迪福和其他辉格党人认为他们是来自罗马天主教压迫的新教难民,应该在英格兰定居 - 这一论点遭受了打击经过仔细观察,帕拉蒂尼斯的一半原本是天主教徒自己一个托利派同时认为他们是经济移民,低技能的不受欢迎的人会对皇冠造成无尽的负担最终,投资者被发现将其中的一部分放在船上到了美国,他们在那里建立了纽约的日耳曼敦,不断地将美国本身连接起来,虽然经常欢迎,但也有它的时期bt 19世纪末来自南欧和东欧的数百万人引发了对“英语种族”无法承受这种污染的担忧1945年以后美国拒绝接受来自东欧的任何难民:参议员查普曼Revercomb西弗吉尼亚州警告说,“将那些充满共产主义思想的人带到我们中间是一个悲剧性的错误”这些恐惧,就像今天的伊斯兰恐怖主义恐怖主义一样,并非毫无根据在19世纪,西方国家的一些东欧移民从事无政府主义恐怖主义;在20世纪,有些人为苏联进行了间谍活动但最终并没有出现巨大的问题但是,在某种程度上,今天的难民和移民确实与早期的难民和移民有所不同</p><p>许多人拥有一些高等教育,物质资源和家庭网络或者已经在欧洲的朋友可以通过电话和Facebook保持联系有些人正在制定他们的计划,其他人有一致的策略总之,他们有代理机构9月6日,在奥地利小村庄的火车站尼尔斯多夫,Waleed al-Ubaid等着赶上去往德国城市基尔的火车他已经在电话里研究过:“现在很多叙利亚人要去慕尼黑和柏林,最好去那些没有太多的地方”在平台附近Hussein Serif计划在德国找到一份工作,然后在法国商学院INSEAD申请奖学金(他刚刚完成营销学位,有可能被起草,他离开大马士革)Mil塞里夫先生的同胞们仍在土耳其,黎巴嫩和约旦等待他们的前景逐渐绝望他们知道他们在公约下的权利;他们通过社交媒体了解他们的朋友和家人的成功和失败他们中的许多人很可能很快就会来到西部,欧洲有能力欢迎他们;目前,在许多地方,它也有这样做的倾向 面临的挑战是将这种温暖而体面的冲动转变为一项能够使新移民安全,