办事指南

欧洲的移民危机形成一个有序的排队欧洲迫切需要控制移民突破其边界的浪潮。这是如何去打印版本icon 2016年第4期

点击量:   时间:2017-03-19 02:11:02

<p>叙利亚的五年内战已造成数十万人死亡,数百万人流离失所</p><p>它已将地区大国吸收到地缘政治漩涡中</p><p>它激起了恐怖分子和狂热分子的兴趣,并向一个历史上动荡的地区出口暴力</p><p>它也引起了欧洲最大的难民最近的危机这些数字本身并不是压倒性的:欧盟人口5亿,去年接收了100万非法移民,略低于黎巴嫩接受的叙利亚难民人数,仅有500万人但是流动的混乱和移民到少数富裕国家的决心使各国政府相互对立,并打开了欧洲零碎的庇护方式的裂缝</p><p>没有一个国家可以单独解决问题但大多数国家都采取单边关闭边界和收紧庇护规则的做法让移民在犯罪走私网络的手中忍受危险的旅程 - 每个人都无法逃避骚扰中断升级您的收件箱并获取我们的每日调度和编辑精选越来越多的边境管制破坏了欧盟所谓的无边界申根地区,阻碍了贸易,通勤和旅游业(见文章)家中的政治压力可能迫使安吉拉欧洲委员会主席让 - 克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)表示,申根的结束可能导致欧元甚至单一市场的崩溃,德国总理默克尔将关闭她的国家大门,引发整个欧洲大陆的边境关闭</p><p>欧盟的突出成就夸大其词,但它会威胁欧洲在其他领域的合作,并打击已经被危机困扰的俱乐部更广泛地说,移民危机正在助长欧洲右翼民粹主义政党的崛起反移民在承担最大负担的国家,暴力事件正在增加:本周,一名德国警察局长在一连串爆炸后谈到“大气压”气氛</p><p>袭击庇护中心科隆的寻求庇护者对巴黎的杀戮和性侵犯加剧了恐怖主义和文化神经痛对有毒酿酒的影响仇外民族主义已经将东欧的部分地区与德国对立起来</p><p>它所产生的怨恨也对欧盟构成威胁虽然欧洲人争吵,但移民情况仍然严重</p><p>爱琴海的死亡率在寒冷的条件下飙升:从土耳其到希腊的365名移民在上个月死亡或失踪(见图1)希腊岛屿登记的每日登记人数下降到刚刚1月份不到2000人,去年10月份差不多有7,000人</p><p>但是德国每天接收3000名移民,这表明到达欧洲的真实数字会有所增加当春天到来时,流量肯定会回到秋天的高峰期</p><p>大多数建议的解决方案看起来不可行,令人反感或叙利亚的解决方案比以往任何时候都更加渺茫本周,最新的和平谈判尝试暂停了取得进展利比亚,通往意大利的门户,没有正常运作的政府在欧洲内部,由匈牙利总理维克多·欧尔班等政治家建造的围栏只能解决问题然而,欧盟各国政府受法律约束,为那些逃离战争的人提供避难所他们无法推动从希腊回来的来自移民的船只(据报道,比利时的一位政客建议)正如一些人所敦促的那样,从申根弹出希腊会阻止任何人,因为它与其他申根国家没有陆地边界</p><p>同时,在布鲁塞尔制定的计划过于雄心勃勃,当移民涌入配额计划以重新安置整个欧洲的寻求庇护者时,让政府陷入争吵只能在欧盟中恢复东西方的分裂,相互承认整个欧盟的正面庇护决定,这将使难民获得行动自由普通公民享受的,是几年之后相反,重点必须是恢复移民流动的秩序感,这将有助于负担过重像德国计划到达目的地,并让那些看不到尽头的担心公民安心欧洲也需要更好地区分难民,以及真正的国际保护要求逃离困难的移民,越来越多的人开始加入高速公路欧洲 这些直接措施应该为欧洲人花时间为需要的人提供保护,找出如何更公平地分担庇护负担并最终以有序的方式接受更多难民但是为了实现这一点,难题中的所有部分需要落实到位,并按正确的顺序开展工作始于土耳其,部分原因是它收容了2700万难民,其中大部分是叙利亚人,部分原因是因为它已成为难民和来自其他地方的移民的聚集地</p><p>欧洲战略第一个是去年匆忙组建的一项协议,奖励土耳其减少移民流量 - 包括承诺30亿欧元(330亿美元)帮助难民和免签证进入欧盟土耳其人以换取实施收回移民的计划在欧洲有限的时间内,交易中设想的大交易可能过于雄心勃勃;欧盟各国政府将不得不批准签证协议,这似乎不太可能欧盟在本周找到现金之前犹豫不决 - 然后它只是需要的一小部分该协议产生了一些影响:土耳其警方针对走私者已经逮捕了3,700人但登陆希腊海岸的移民数量并没有像欧洲人希望的那样下降</p><p>土耳其最近为叙利亚难民推出了一项有限的工作许可计划,使得成千上万的人摆脱困境这个国家巨大的灰色经济可以帮助保持一些地方它还减少了从约旦和黎巴嫩抵达的叙利亚人的数量,其中许多人通过征收签证要求前往欧洲</p><p>减轻穷人负担更多必须做的事情,以确保这些国家的负担不会变得无法忍受这是欧洲方法的第二部分,土耳其,约旦和黎巴嫩共同拥有500多万难民, luding 200万儿童大部分都是穷人在巨大的压力下,各国政府正在尽最大努力让难民远离约旦的约2万名叙利亚人在约旦附近的沙漠中萎靡不振,拒绝让黎巴嫩的大多数人关闭其边界这些国家的情况很糟糕更糟糕的是,让前往欧洲的危险旅程看起来更具吸引力约旦的一半叙利亚人说他们希望在去年夏天将多达150,000名叙利亚人从黎巴嫩航行到土耳其,寻求加入移民路径到欧洲2月4日在伦敦举行捐助者会议在我们发布新闻时,旨在为该地区获得近90亿美元的资金英国本​​周承诺提供120亿英镑(1750亿美元)的新资金用于学校和负担过重的基础设施,例如黎巴嫩的供水紧张一个想法是捐助者敦促约旦和黎巴嫩放宽对难民寻求就业的限制欧洲国家可以通过确保市场开放来提供帮助如果难民有理由留下来,跋涉到欧洲的风险减少干扰整个爱琴海的流动拯救了生命并摧毁了走私者的利润但是到达欧洲的喧嚣将会继续:路线太完善,走私网络太强大,需求太强劲也许三分之二的叙利亚人到达希腊正在直接逃离该国,而不是从土耳其,约旦和黎巴嫩掠夺大量的土地将因此继续降落在希腊作为回应,欧盟试图在大多数移民登陆的五个岛屿上建立“热点”但只有其中一个Lesbos的加工和登记中心功能齐全(在意大利的六个中,据报道其中一个运作良好)在这里,对移民进行筛选,指纹识别和访谈口译员测试自我认定的叙利亚人的主张;许多其他阿拉伯人声称来自叙利亚,以提高他们获得庇护的机会身份证在紫外线下受到欺诈检查最后,确认的北非人被带到雅典,从那里他们应该提出庇护申请或面临驱逐出境其他人获得了一份文件,允许他们独立前往希腊大陆</p><p>大多数人立即这样做</p><p>在其他希腊岛屿上,当地人已经阻止了热点的建立,担心对旅游业的影响现在,军队负责开放剩余的四个;官员们表示,所有人都将在3月中旬投入运营但春季的激增仍可能压倒热点地区,并且有大量轶事证据表明移民逃避注册或游戏系统 一个更大的问题是,登记移民不会阻止他们继续前进,如果他们不担心被遣返回来自11月以来希腊 - 马其顿边境的官员只让叙利亚人,伊拉克人和阿富汗人有充分的庇护理由(见图2)路线上的其他国家也开始这样做了这个想法是,更严格的控制措施将会传播,阻止一些人首先在塞尔维亚边境城镇普雷塞沃(Presevo)常见的撒哈拉沙漠以南非洲人的旅程,几乎完全消失了吧,奇怪的索马里北非人正试图穿越,但必须使用走私者或独自行动,穿越树林或撕毁围栏一些被抢劫或殴打许多人自愿承认他们来欧洲过上更好的生活让边界更难跨越是一回事但德国和欧盟委员会正在考虑密封马其顿与希腊的边界马其顿外交部长尼古拉波波斯基说这不是特别的事情</p><p>但是,优先事项是限制在非法航线上</p><p>但是,如果它想要避免在自己的土地上大量积聚移民,马其顿别无选择就能让马其顿边境关闭,将寻求庇护者的边界封闭起来在希腊制造巨大的瓶颈欧盟的搬迁计划旨在从希腊(以及意大利的39,600)移动66,400名寻求庇护者,应该解决这个问题对布鲁塞尔官僚来说,这个计划有很大的希望:它变成了难以预料的寻求庇护者流动欧洲移民专员迪米特里斯·阿夫拉莫普洛斯(Dimitris Avramopoulos)说,欧盟移民专员迪米特里斯·阿夫拉莫普洛斯(Dimitris Avramopoulos)表示,到目前为止,欧盟国家拒绝接受寻求庇护者的人数不足500人</p><p>发挥他们的作用,用繁文缛节扼杀这个过程同意移动的移民往往是不明智的消息一群厄立特里亚人准备离开罗马前往瑞典,他说新闻记者表示,他们期待着将意大利的寒冷天气抛在脑后欧盟正在坚持使用它的枪支,但即使是最乐观的预测也无法应对希腊的短期积累,如果其北部边境关闭政府预计会有4万人接待处准备几个月,但可能还需要更多难民专员办事处和欧盟各国政府正在准备支持作为对希腊合作的交换,柏林和布鲁塞尔的一些人在发生问题时更加宽大地对待希腊庞大的公共债务问题</p><p>今年晚些时候,如果有非法移民的铁律,那就是边境关闭转移路线 - 更少的人接受他们预计封锁希腊的北部边境,邻国阿尔巴尼亚的犯罪分子正在嗅出走私机会官员观察到更多的流量通过波斯尼亚通过塞尔维亚,意大利担心地中海中部路线的重新出现,这比爱琴海越野更危险应该通过俄罗斯进入挪威或芬兰欧洲移民政策研究所的伊丽莎白科莱特表示,预测会出现什么样的转移现象比以往任何时候都困难,欧洲的强硬情绪似乎激励着许多人现在开始行动,为时已晚“你可以感受到恐惧,”一名联合国儿童基金会驻马其顿边境工作人员表示,“他们希望尽快通过”只是快速的流动阻止了希腊去年在移民的重压下崩溃没有人可以肯定今年会更好“我们可能会谈论数百万人,”希腊官员说道,“无论我们采取何种应急措施,它都会超过我们”太热了</p><p>减轻希腊负担的一种方法是加速一些移民从希腊返回土耳其“庇护申请失败的移民”或者选择不提出移民的“热门回报”是有争议的但是希腊和土耳其之间现有的交易要发送如果希腊宣布土耳其是第三国国民的安全之地,而土耳其升级其规则以允许他们申请全额庇护(目前只有欧洲人有资格),那么寻求庇护者可以工作</p><p>理论上,回报可以在几天内发生;在实践中,它往往更加复杂</p><p>目的应该是说服没有机会得到保护的国民,如摩洛哥人或巴基斯坦人,如果他们到达希腊就没有前进的可能性 消息人士称土耳其可能愿意让这些人回来,虽然不是更多的叙利亚人或阿富汗人但是,一旦他们到达他们选择的目的地,驱逐失败的寻求庇护者很难有些消失;其他人利用慷慨的法律制度在德国,有四分之三的人获得临时许可,在庇护申请失败后仍然停留,通常是因为没有护照或自我诊断的创伤后应激障碍瑞典,最近宣布有80,000名庇护寻求者可能有资格被驱逐出境更多的是绝望而不是行动计划国家通常不愿意接受国民的回归,尤其是因为他们可以成为有用的汇款来源难怪只有40%的失败庇护 - 整个欧盟的寻求者都归还了那么什么会起作用</p><p>不仅仅是在飞机上倾倒人员,正如希腊在12月份了解到的那样,当时返回家园的39名巴基斯坦人中的大部分人都是在伊斯兰堡当局以虚假的行政理由直接送回来的</p><p>同样地,对于重新接纳协议的官僚主义小说的误导也是如此</p><p>欧盟政府必须与发展中国家建立伙伴关系,远远超出移民政策欧洲的成功案例涉及长期和深刻历史的双边关系:英国和巴基斯坦,西班牙和摩洛哥,意大利和突尼斯因此,焦点应该是政治的,而不是合法的</p><p>德国人正在考虑如何将贸易和援助用作外交杠杆和工作来源,特别是对依赖汇款的国家而言,改善合法劳务移民渠道将有助于政府也可以共同努力与发送国建立回归协议欧盟正在努力建立一个共同体n“安全国家”的名单,假定大多数寻求庇护者可以归还给他们去年德国通过将他们的国家列入其自己的名单来削减科索沃人和阿尔巴尼亚人的索赔本周它对摩洛哥,阿尔及利亚和突尼斯让我们重新安置富国不应该依靠穷人承担尽可能多的难民负担</p><p>一旦流量开始下降,欧洲就可以开始更加野心勃勃地试图直接从叙利亚周边地区重新安置难民起点可能是每年25万,其中大部分来自土耳其要达到这个数字,各国可能需要对他们采取的人不那么挑剔</p><p>有些人可能希望直接与土耳其合作,绕过联合国难民事务高级专员办事处,这通常是欧盟国家的经纪人联合起来确定和筛选候选人,以节省时间和金钱重新分配家庭将是一个优先事项德国和荷兰等国将必须在vangu移民安置;幸运的是,其他人将跟随diktat从布鲁塞尔强行迁移的失败尝试表明,配额只能激发灵感但是一些巨大的未使用的搬迁数字(来自欧洲内部)可以转移到政治上更容易的重新安置任务(来自外部)英国法国可以做得更好今年的一系列国际难民会议,最终将于9月在纽约举行峰会,将提供更多欧洲行动的机会,可能会激励加拿大和澳大利亚等富裕国家加入海湾国家可以加入通过正式重新安置他们在叙利亚人中的非正式份额总统竞选活动可能会排除11月之前美国的任何贡献,但在此之后,如果有国际势头,即使是共和党总统也可能会帮助不作为的后果看起来很清楚:边界越来越紧,越来越多人民走私,难民的苦难至关重要的是,如果数字没有下降德国可能会失去对欧洲解决方案的兴趣d遵循其他人所描绘的单方面课程然而,欧洲领导者之间存在着令人惊讶的缺乏真正的紧迫感,只有默克尔夫人似乎超越了国家政治的限制,这可能不会改变但是,即使是自身利益也需要更加紧迫的方法</p><p>这个价值申根可能会发现自己被锁定了,而那些认为自己对移民免疫的国家可能会看到他们的领土变成了难民游行场地</p><p>如果不能遏制这场危机对欧洲来说是一个可怕的结果,因为它正在努力将自己团结起来</p><p>更糟糕的是,